Европарламент раскритиковал Киев за медленные реформы и коррупцию
Москва. 11 февраля. INTERFAX.RU — Европейский парламент (ЕП), который накануне рассмотрел выполнение Украиной условий заключенного несколько лет назад соглашения об ассоциации, подверг Киев критике, но, тем не менее, утвердил итоговую резолюцию об исполнении соглашения.
Результаты голосования были оглашены в четверг, так как большинство депутатов на фоне коронавирусных ограничений голосовали дистанционно. Докладчиком по Украине выступил депутат от группы Европейской народной партии Михаэль Галлер (Германия). Резолюцию поддержали три четверти депутатов Европарламента.
Реванш олигархов
«Несмотря на заметный прогресс, широко распространенная коррупция продолжает тормозить процесс реформ на Украине, а продолжающийся конституционный кризис представляет собой угрозу способности президента и Верховной Рады проводить реформы», — заявил докладчик, добавив, что «олигархи, похоже, восстанавливают политическое влияние».
В резолюции Европарламента говорится, что потенциал проводимых реформ не реализуется полностью из-за институциональных проблем, внутренней нестабильности и противоречий, отсутствия четких ориентиров, ограниченных ресурсов, внешних факторов (таких как пандемия COVID-19), а также отсутствия политической решимости принять и обеспечить полную независимость судебных и экономических институтов и не допустить избирательного использования правосудия.
«(. . .) никаких видимых мер не было принято в контексте деолигархизации страны, поскольку олигархи все еще имеют сильное влияние на украинскую экономику и политику, в частности, на СМИ, судебную и правоохранительную системы; (Европарламент — ИФ) призывает Украину продолжать приватизацию государственных предприятий с целью модернизации и улучшения функционирования ее экономики, а также для предотвращения олигархизации страны», — сказано в документе.
Со ссылкой на недавний отчет Transparency International отмечается, что восприятие коррупции на Украине снизилось до уровня 2017 года. Поддержка модернизации, деолигархизации, реформ и борьбы с коррупцией все еще очень высока среди украинских граждан, и эти ожидания должны быть оправданы, подчеркивается в резолюции.
Согласно данным проверки, только 37% задач, связанных с реализацией соглашения об ассоциации, были выполнены в 2019 году (по сравнению с 52% в 2018 году). «ЕП признает попытки, предпринятые во второй половине 2019 года для ускорения темпов реформ, но настоятельно призывает украинские институты не отдавать предпочтение скорости законодательного процесса качеству принятого законодательства и подчеркивает важность продолжения выполнения своих обязательств», — отмечается в резолюции.
Украина не должна упускать из виду тот факт, что уровень политической, технической и финансовой поддержки со стороны ЕС будет зависеть от того, в какой степени она выполняет обязательства, подчеркивается в документе.
Борьба с коррупцией
Европейский парламент призвал власти Украины как можно скорее восстановить полноценно действующие органы по борьбе с коррупцией, обеспечив при этом их независимость.
«Достижение ощутимых результатов в борьбе с коррупцией является чрезвычайно важным для поддержания процесса реформ, а также для улучшения делового климата и привлечения прямых иностранных инвестиций», — уверены в ЕП.
В этой связи депутаты выразили обеспокоенность в связи с решением Конституционного суда Украины от 27 октября 2020 года, которым был создан правовой пробел в украинской антикоррупционной архитектуре и в значительной степени было ослаблено Национальное антикоррупционное бюро Украины.
ЕП «выражает крайнюю озабоченность по поводу явных попыток корыстных групп подорвать достижения страны в борьбе с коррупцией и в проведении демократических реформ, в частности, путем повторного захвата политической власти некоторыми украинскими олигархами, что привело к ослаблению ориентированного на реформы большинства в Верховной раде, что также иллюстрируется трудностями при заполнении законодательного пробела, который остался после спорного постановления Конституционного суда; настоятельно призывает всех политических деятелей подтвердить свою приверженность реформам, которые имеют решающее значение для укрепления верховенства права, искоренения коррупции и достижения большего благосостояния населения Украины», — отмечается в документе.
«ЕП призывает украинскую власть действовать как можно скорее с целью восстановления полноценно действующей, эффективной и всесторонней институциональной архитектуры для борьбы с коррупцией. Подчеркивает важность обеспечения независимости Высшего антикоррупционного суда и других антикоррупционных учреждений», — говорится в резолюции.
При этом в ЕП приветствовали проект Антикоррупционной стратегии на 2020-2024 годы и выразили ожидания, что Верховная рада Украины в ближайшее время примет эту комплексную стратегию.
Кроме того, в ЕП выразили обеспокоенность в связи с осуществлением «систематического политического давления» на главу Национального банка Украины и призвали украинские власти воздерживаться от политического давления на независимые экономические институты и органы исполнительной власти.
Механизмы контроля
Европейский парламент считает целесообразным разработать и внедрить мониторинговый механизм за реализацией реформ на Украине.
Депутаты предлагают использовать как существующие механизмы для упрощения и поддержки реализации реформ на Украине, так и разработать новые. Эти новые механизмы должны включать четкие контрольные показатели, рекомендации и принципы.
В ЕП также считают необходимым совершенствовать механизмы управления и отчетности для оценки прогресса, достигнутого Украиной, в частности, в областях реформы сектора правосудия, борьбы с коррупцией, государственных предприятий, корпоративного управления и реформ в области энергетики, которые будут связаны с экономической и инвестиционной поддержкой.
ЕП рекомендует сосредоточить внимание на ограниченном числе приоритетов.
Политики и СМИ
Европарламент выразил сожаление в связи с ухудшением политического климата в стране. «(. . .) Запугивание, язык вражды и политическое давление широко используется в политических целях», — говорится в резолюции.
Европарламент призвал украинские власти решительно осудить и запретить деятельность экстремистских и разжигающих ненависть групп и веб-сайтов, таких, как «Миротворец» (запрещен в России), которые «создают напряженность в обществе и неправомерно используют личные данные сотен людей, включая журналистов, политиков и членов групп меньшинств».
В резолюции упоминается также ситуация со свободой прессы, говорится о необходимости «ослабить жесткую хватку олигархов над СМИ, поощрить редакционную независимость и бороться с безнаказанностью за преступления насилия против журналистов».
При этом в документе напоминается о позиции ЕС, который осуждает «продолжающуюся агрессию» России против Украины.
Партнерство с ЕС
В части ассоциации с ЕС, Европарламент констатировал, что признает ассоциированный партнерский статус Украины и призывает к расширенному политическому диалогу для продвижения дальнейшей экономической интеграции и гармонизации законодательства.
В этой связи ЕП предлагает ЕС, в соответствии с принципом «больше за большее», рассмотреть возможность создания для трех ассоциированных стран (Украина, Грузия, Молдавия — так называемое трио) расширенной стратегии сотрудничества в области реформ и инвестиций.
«Украина имеет европейскую перспективу (. . .) и может подать заявку на вступление в союз при условии, что она придерживается всех копенгагенских критериев и принципов демократии, уважает основные свободы, права человека и меньшинств и поддерживает правило закона», — говорится в документе.
ЕП, приветствует успехи, достигнутые Украиной в выполнении обязательств страны в рамках соглашения об ассоциации, особенно в областях сельского хозяйства, энергетики, банковского дела, децентрализации, цифровой экономики, окружающей среды и избирательных процедур.
Реакция Киева
Украина учтет рекомендации о необходимости завершения начатых реформ, в частности в сферах верховенства права, надлежащего управления и борьбы с коррупцией, заявило министерство иностранных дел страны.
«Украина разделяет видение Европарламента о необходимости обновления параметров Соглашения об ассоциации и углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли Украина — ЕС с учетом развития нормативно-правовой базы, потребностей экономического развития и перспектив секторальной интеграции. Доклад свидетельствует об успешности процесса имплементации соглашения об ассоциации и наличии мощной поддержки со стороны Европейского парламента относительно дальнейшего углубления интеграции Украины с ЕС», — говорится в комментарии министерства, опубликованном в четверг.
В свою очередь премьер-министр Украины Денис Шмыгаль назвал принятие Европейским парламентом резолюции о выполнении Украиной соглашения об ассоциации свидетельством высокого уровня отношений Киева и Европейского союза. «Благодарны Европарламенту за положительную оценку выполнения Украиной евроинтеграционных обязательств», — написал Шмыгаль в твиттере в четверг.
«Доклад Европарламента является очередным свидетельством того, что глубокая интеграция Украины с ЕС не является односторонним запросом из Киева. Это запрос, который поддерживают наши европейские партнеры. Мы «сшиваем» Украину с ЕС сектор за сектором, пока Украина не станет полноправным членом Евросоюза. Выполнив соглашение об ассоциации на 53%, мы прошли часть этого пути. Мы уже готовы подписать соглашение об «открытом небе», выполнили обязательства для заключения «промышленного безвиза» с ЕС в трех секторах, а также готовы вместе с ЕС развивать флагманские инициативы — цифровой рынок и европейский зеленый курс», — заявила вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина. Слова Стефанишиной цитирует ее пресс-служба.
Турборежим, сайт «Миротворец» и закрытие СМИ: что критикуют в ЕС
Европарламент подавляющим большинством голосов (526 против 150) утвердил резолюцию, которая касается выполнения Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС. В документе нашу страну похвалили за достигнутый прогресс (процесс реформирования в разных сферах, результаты, что были получены в ходе выполнения Соглашения об ассоциации и т.п.), даже отмечены европейские перспективы. Однако есть немало критических моментов. В частности, относительно языковой политики, создания плохой атмосферы для меньшинств разного рода. «Вести» изучили документ и выяснили, что не устраивает европейцев в последних политических маневрах внутри Украины.
Деолигархизация и янтарь
Проект резолюции готовился депутатом от Германии Михаэлем Галлером, представляющим в ЕП Европейскую народную партию. Большинство депутатов голосовали за него в режиме «онлайн» — в зале Европарламента в момент принятия документа было безлюдно. Стоит отметить, что резолюция для Украины носит, скорее, рекомендательный характер. «Это инструмент политический. Украина может ориентироваться на нее с точки зрения понимания сигналов от ЕС, – рассказал «Вестям» политолог-международник Антон Кучухидзе. – То, что там принципиально важно — не политически, а по сути, — это решения Евросовета и Еврокомиссии. Но надо понимать и политический момент. Еврокомиссия, например, на базе Резолюции Европарламента формирует дальнейшие требования, возвращается к положениям Соглашения об ассоциации и т.д. Вот и весь функционал«.
Исходя из общего содержания документа и главных посылов, что в нем содержатся, ЕС хочет передать Киеву требования о необходимости провести масштабную деолигархизацию («олигархи по-прежнему оказывают сильное влияние на экономику Украины и политику»), построить эффективную модель борьбы с коррупцией («ЕС призывает украинские власти восстановить работоспособную, эффективную архитектуру для борьбы с коррупцией»), продолжить линию на открытие рынка земли и борьбу с вырубками леса и незаконной добычей янтаря.
Разумеется, был в тексте и посыл о поддержке Киева в противостоянии с РФ – европейцы переподтвердили позицию относительно незаконности аннексии Крымского полуострова, нарушения прав человека там, а также на Донбассе. Прозвучал и крайне важный для Украины (учитывая прописанный в Конституции европейский вектор развития) тезис о поддержке устремлений. «Украина… может подать заявку на вступление в Евросоюз при условии, что она придерживается всех копенгагенских критериев и принципов демократии, уважает основные свободы, права человека и меньшинств и поддерживает главенство закона«, – отмечает автор резолюции.
Но это скорее, ритуальное признание, и куда большее значение для официального Киева имеют критические «копия», которые Европарламент метнул в самые, казалось бы, неожиданные для украинской власти места.
Что критикуют
Итак, депутаты подвергли критике:
- «Турборежим» парламента в 2019-м, когда «темпы законодательной деятельности были устойчивыми, иногда в ущерб парламентскому контролю, прозрачности и качества законодательства»;
- Выборы-2020, в части попыток изменить Избирательный кодекс в ходе текущей избирательной кампании, из-за чего «кандидаты и члены избирательных комиссий не смогли должным образом подготовиться к регистрации». Кроме того, раскритиковано решение не проводить выборы в 18 общинах на Донбассе, «без четкого обоснования решения военно-гражданской администрацией, фактически лишившей прав около 475 тыс избирателей»;
- Темп реформ (борьба с коррупцией, верховенство права/судебная реформа, корпоративное управление и т.д.);
- Медицинскую систему в контексте COVID-19: «несмотря на то, что по украинскому законодательству здравоохранение является бесплатным, это не та реальность, с которой сталкиваются граждане»;
- Отсутствие прогресса в уголовных делах относительно нарушений прав человека, «предположительно совершенных украинскими вооруженными силами»;
- Неопределенность с реформой децентрализации (Киев предостерегли от создания «параллельных структур на местном уровне», подразумевая наличие параллельных функций у чиновников в районах и областях и местных советов);
- Слабую защиту прав интеллектуальной собственности;
- Институциональную слабость профсоюзов – «несмотря на многочисленные призывы профсоюзов к правительству принять меры к развитию социального диалога… из 177 профсоюзов, зарегистрированных Минюстом, только треть участвует в коллективных переговорах»;
- Языковой вопрос (законодательство «принято к сведению», но языкового омбудсмена рекомендовано «наделить полномочиями по контролю за соблюдением правовых положений об использовании языков меньшинств и коренных народов»);
- Несоблюдение прав меньшинств. Депутаты определили, что от дискриминации страдают группы меньшинств, особенно ромы («стали жертвой инцидентов», «сталкиваются с языком вражды со стороны государственных и местных властей»), ЛГБТ-сообщество и «феминистские активистки» («постоянно подвергаются разжиганию ненависти»);
- Гендерное неравенство (на каждые $100 дохода мужчин женщины получают лишь $63,1);
- Нарушение прав журналистов. ЕС призывает «деолигархизировать» СМИ и обезопасить журналистов-расследователей. В то же время, евродепутаты осудили «политически мотивированное преследование СМИ» (вероятно, в контексте закрытия трех оппозиционных телеканалов), и выразили озабоченность в части передачи регулятору (Нацсовету по ТВ и радиовещанию) новых расширенных полномочий, что может «поставить под угрозу свободу СМИ… а также содержание онлайн- и печатных СМИ». Речь о новом проекте закона «О медиа», который может быть вынесен под купол в марте;
- Недостаточность мер, предпринимаемых властью в отношении обеспечения прав временно перемещенных лиц (в части упрощения процедур получения пенсий, свидетельств о рождении для детей и т.п.)
Двойные стандарты
Публикация резолюции вызвала в Украине полярную реакцию. Критики власти ухватились за многочисленные критические «шпильки» со стороны европейцев. «Европарламент сожалеет, что политический климат в стране ухудшился… призывает власти решительно осудить и запретить деятельность экстремистских и разжигающих ненависть групп, и веб-сайтов, таких, как Миротворец, которые создают напряженность в обществе и неправомерно используют личные данные сотен людей, включая журналистов, политиков и членов групп меньшинств, – цитирует документ экс-министр юстиции Елена Лукаш в своем Телеграм-канале. – Читать это странно, так как страной фактически управляют иностранные агенты и подобные претензии выглядят как плевок в зеркало«.
Симметрично, представители власти тиражируют положительные аспекты документа. Премьер-министр Денис Шмыгаль, к примеру, считает резолюцию вполне позитивной для Киева. «Это очередное свидетельство высокого уровня отношений Украины и Европейского союза. Благодарны Европарламенту за положительную оценку выполнения Украиной евроинтеграционных обязательств«, – сообщил премьер.
И, по мнению политических экспертов, по-своему правы и критики, и адепты «высоких отношений». «В нынешнем документе читается отношение к украинской власти, как к «непослушным детям», которые, в принципе, развиваются правильно — но где-то делают мелкие пакости, – считает политолог Руслан Бортник. – Несмотря на то, что в Украине происходит с медиа, национальными меньшинствами, принципами гуманитарной политики и т.п. (а ЕС не может не отмечать эти факты), мы видим, что для них безусловно важнее сегодня экономические и политические реформы в Украине».
Повод ли это говорить о двойных стандартах, применяемых к странам-партнерам ЕС, – вопрос. «Европейцы в принципе любят о чем-то нам рассказывать. Но, когда в октябре Владимир Зеленский поехал в Брюссель, в совместном заявлении был прописан пункт о том, что ЕС будет содействовать Украине в получении вакцин. Как именно они нам «содействуют», мы прекрасно видим, – напомнил «Вестям» Кучухидзе. – Сегодня же ВОЗ говорит, что большие государства де-факто узурпировали все процессы, которые происходят вокруг вакцин. Поэтому, с одной стороны, нам важно их слышать. С другой — они перед нами также не выполняют обязательства политического характера«.
Подпишитесь на ежедневную еmail-рассылку от создателей газеты номер 1 в Украине. Каждый вечер в вашей почте самое важное, эксклюзивное и полезное. Подписаться.
Европа в пух и прах разругала Украину
Европейский парламент принял довольно откровенно жесткую резолюцию по поводу невыполнения Украиной условий Ассоциации с ЕС, а также Минских соглашений и рекомендаций Венецианской комиссии. Данный документ, который подготовил депутат от Германии Майкл Галер, поддержали примерно 75% депутатов Европарламента. В резолюции содержится немало критики в адрес Украины по различным аспектам.
В первую очередь европейцев беспокоит по-прежнему высокий уровень коррупции в Украине. И это несмотря на наличие (кроме прокуратуры и полиции) сразу четырех антикоррупционных структур, к которым вскоре добавится пятая. Однако все они практически бездействуют, основные коррупционеры (Петр Порошенко и его подельники) на свободе и прекрасно чувствуют себя, а олигархи продолжают наращивать свой капитал. Кстати, одну из этих «антикоррупционных» контор возглавляет официально признанный судом коррупционер, а вторую — «неприкасаемый» любовник американской послицы.
Европейские депутаты также подвергли критике лишение на местных выборах избирательного права полумиллиона жителей Донбасса, проживающих на подконтрольной Украине территории. Также Киеву указали на необходимость соблюдать права людей на неподконтрольных территориях и полутора миллионов временно-перемещенных лиц.
ЕП призвал Киев предоставить этим людям гражданские и политические права в полном объеме. Вместе с тем отмечено, что антироссийские санкции будут в силе до полного выполнения Минских соглашений.
Европарламент выразил сожаление, что запугивание и давление широко используются в политических целях, в связи с чем настоятельно призвал запретить деятельность экстремистских сайтов. В первую очередь сайта «Миротворец» (запрещенная в России организация — прим. RuBaltic.Ru).
Также депутаты предложили Украине соблюдать ее международные обязательства по уважению прав человека и национальных меньшинств и выполнять все рекомендации Венецианской комиссии по дискриминационным законам о государственном языке и об образовании.
Большое место в документе уделено вопросам свободы слова на Украине. В частности, ЕП обеспокоен намерением снабдить Нацсовет по вопросам теле— и радиовещания новыми огромными правами, которые могут привести к широкому государственному вмешательству в журналистскую деятельность и наступлению на свободу СМИ. Тем самым Европарламент выразил протест по поводу готовящегося репрессивного закона «О медиа».
Также депутаты призвали Киев «положить конец политическим преследованиям телеканалов, обеспечить защиту журналистов и оппонентов власти от преследований и запугивания».
Впрочем, как показал случай с закрытием трех оппозиционных каналов, никакие законы не могут помешать репрессиям президента Зеленского.
В первую очередь Киев будет выполнять резолюцию по так называемому антикоррупционному кейсу и реформированию судов, так как Европарламент хвалит НАБУ (Национальное антикоррупционное бюро Украины) и Высший антикоррупционный суд, называя их чуть ли не лучшими и образцовыми. Но на чем базируется такая уверенность, непонятно, недоумевает аналитик KyivStratPro Алексей Бебель. Это мнение так называемых антикоррупционных организаций, именующих себя общественными, но реально получающих иностранные гранты и озвучивающих ровно то, что говорят в посольствах и международных фондах.
«Поэтому данный пункт найдет живой отклик у власти, которая, очевидно, понимает, что сохранение в неприкосновенности созданных по указке Запада структур есть беспрекословная константа. Точно так же, как и реформирование судебной системы, которое будет сведено к набору кадров, подходящих в первую очередь иностранным бенефициарам этого процесса и их карманным организациям в Украине. Ведь основное требование к этой реформе — широкое привлечение иностранных экспертов к отбору судей.
Те же пункты резолюции, которые не укладываются в повестку дня власти, будут проигнорированы либо путем замалчивания, либо отрицанием существования проблемы.
Тем более что примеров этому не счесть: например, люстрация, несмотря на выводы Венецианской комиссии и решение Европейского суда по правам человека, не только не отменена, но и продолжает применяться», — подчеркивает Бебель.
«Резолюция ЕП действительно содержит элементы робкой обеспокоенности некоторыми аспектами украинской действительности, но я бы не стал говорить, что она жесткая, — комментирует политтехнолог Василий Стоякин. — В противном случае она бы содержала перечень конкретных шагов, которые ЕС ждет от Украины, и с перечислением последствий, которые могут произойти в случае их невыполнения. Между тем ничего такого в резолюции нет».
Более того, вопиюще неправовые решения украинских властей, направленные на ликвидацию суверенности Конституционного суда и закрытие оппозиционных каналов, заставляют полагать, что независимость судов, демократия и свобода слова на Украине европейцев не интересуют.
А значит, и их претензии по этому поводу серьезно воспринимать не стоит, комментирует Стоякин.
Директор информационно-аналитического центра «Перспектива» Павел Рудяков также не видит ничего критично строгого для Киева в резолюции Европарламента; скорее, она объективная и взвешенная. Кроме того, политику Европы в отношении Украины определяют не в Европарламенте, а в Еврокомиссии и нескольких столицах Старого Света.
И эта политика исходит не из грехов Киева, которые всем известны, а из задачи сдерживания России и давления на Москву.
Эти основные задачи по-прежнему актуальны, так что украинские властители могут и дальше спать спокойно.
Скорее всего, в Офисе президента такую нелицеприятную критику просто проигнорируют по принципу «собаки лают, а караван идет». Тем более что вовсе не европейцы являются господами для украинской власти.
«Слуги американского народа» продолжат послушно исполнять все приказы, исходящие из посольства США.
Так что единственное возможное последствие резолюции Европарламента разве что в том, что теперь украинские «патриоты» не смогут истерично кричать: «Весь мир с нами!»
Подписывайтесь на Балтологию в Telegram и присоединяйтесь к нам в Facebook!